Обжалование протокола о привлечении к административной ответственности. Совершение деяния, нарушающего те или иные императивные запреты, подлежит обязательному и строго регламентированному оформлению. Далее будет рассмотрен процесс обжалования протокола в ходе производства по административным делам.

Обжалование протокола о привлечении к административной ответственности

Совершение деяния, нарушающего те или иные императивные запреты, подлежит обязательному и строго регламентированному оформлению. Далее будет рассмотрен процесс обжалования протокола в ходе производства по административным делам. 

Специфика оформления факта совершения административного правонарушения

Когда совершаются деяния, запрещенные административным законодательством, то составляются два самостоятельных документа:

• Протокол. Этот документ преследует цель зафиксировать само деяние, указанное в КоАПе, то есть он необходим для фиксации того факта, что лицо повело себя противоправно. В протоколе подробно описывается совершенное нарушение, его характеристика и признаки; делаются ссылки на соответствующие законодательные нормы. Но вид и размер ответственности этим документом не устанавливается. Протокол об административном правонарушении оформляется сразу в случае выявления противоправного деяния; 
• Постановление. Данный документ уже фиксирует меру ответственности. Постановление может выноситься как уполномоченным на то представителем компетентного органа, так и судом.

Стоит отметить, что есть ряд ситуаций, когда постановление составляется без наличия протокола:

• В ситуациях, если административное дело начинается по инициативе прокурора; 
• Вынесение предупреждения и штрафа на месте задержания правонарушителя;
• Установление нарушений правил дорожного движения с помощью автоматизированных систем;
• Наложение негативных санкций в ходе начавшегося исполнительного производства. 

 
Кроме вышеперечисленных случаев протокол составляется всегда, и тогда он становится основанием вынесения соответствующего постановления. В нем возможно указание на различные административные наказания (взыскания) начиная от штрафов и заканчивая административным арестом. Для иностранных граждан существует еще и другая серьезная и довольно суровая мера: они могут быть выдворены за пределы Российской Федерации. При вынесении постановления в нем может быть сразу указано несколько видов взысканий (административных наказаний). Постановление выносится соответствующим лицом через некоторое время после составления протокола, но в пределах сроков давности, определенных законодательством. 

Внимание: несоблюдение же строго определенной формы протокола и постановления может служить основанием признания этих документов незаконными, а также отмены наложенных санкций. 

Обжалование постановления

Для начала следует сказать, что протокол об административном правонарушении, согласно действующему законодательству, не подлежит обжалованию. Но это установление не распространяется на постановление. 

Основания обжалования постановления:

• Отсутствие самого события — совершения противоправного деяния. Если лицо понимает, что его привлекают за то, что он не совершал либо что не являлось противоправным деянием, то оно может оспорить постановление. Для подтверждения своей позиции можно ссылаться на свидетельские показания, фрагменты с камер видеонаблюдения, результаты проведения независимой экспертизы и другие; 
• Малозначительность совершенного деяния, что подтверждается его характером и отсутствием причинения вреда окружающим гражданам, обществу и государству;
• Наличие исключающих ответственность обстоятельств. Например, бывают случаи, когда действия гражданина, формально попадающие под статью Кодекса об административных правонарушениях, являлись следствием крайней необходимости. В таком случае необходимо указать это обстоятельство еще на стадии составления протокола;
• Истечение сроков давности. Помимо вышеуказанных случаев, стоит помнить и о такой правовой категории как «сроки давности». Их сущность заключается в следующем. На вынесение постановления, в котором будет закреплено административное наказание, отводится определенное время. По Кодексу об административных правонарушениях для большинства составов этот срок равен двум месяцам (по делам, рассматриваемым в судах – три месяца). В случае совершения некоторых административных правонарушений этот срок увеличивается до двух, шести лет и т.д.;
• Нарушения, допущенные при оформлении материалов об административном правонарушении. В частности, это касается нарушение предусмотренной законом процедуры. Распространенным является пример, когда лицу, предположительно управляющему транспортным средством в нетрезвом состоянии, не представляется возможным пройти медицинское освидетельствование, которое обязательно в силу закона. Если такое нарушение было допущено государственными органами и их должностными лицами, то наложенные на водителя санкции подлежат отмене;
• Недостижение возраста привлечения к административной ответственности. Согласно ст.2.3 КоАП, он равен 16 годам; в некоторых случаях (по ч.2 этой же статьи) лицо может быть освобождено от наказания в возрасте от 16 до 18 лет. 

Составление и подписание протокола 

Действующий Кодекс об административных правонарушениях в ч.2 ст.28.2 предусматривает перечень необходимых сведений, указание на которые должно быть в протоколе. 

 
Все разъяснения, которые дают свидетели, должны быть подписаны данными лицами, в то время как подпись самого обвиняемого не является обязательной для дальнейшего рассмотрения по делу. Согласно Конституции РФ и дублированию положений в КоАП на свидетелей распространяется важнейший принцип «свидетельского иммунитета»: они не обязаны свидетельствовать против себя самого, своего супруга и других близких родственников. Свои пояснения может давать и виновное лицо в совершении правонарушение, и данное право никаким образом не может быть умалено. Если предоставленных листов не хватает, то лицу должны быть предоставлены дополнительные, и все они будут приобщены к протоколу. 

Процедура обжалования постановления о привлечении лица к административной ответственности

Если гражданин, привлекаемый к административной ответственности, считает, что есть все основания отмены постановления, то он может его обжаловать путем обращения либо в вышестоящий государственный орган, либо непосредственно в суд. Человек также, согласно законодательству, должен предпринять данные действия в определенный срок – на это ему дается десять дней с того момента, когда будет получено постановление. Если оно было вынесено судом, то следует обращаться в вышестоящую судебную инстанцию (чаще всего, это будет районный суд, так как большинство дел административного характера находятся в компетенции суда мирового). 

Вынесение постановления Роспотребнадзором

Органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей (Роспотребнадзора) осуществляют повсеместно проверки магазинов, торговых точек на факт соблюдения принятым законодательным нормам. Они также проводятся и по заявлениям граждан. 

В случае выявления нарушения составляется акт, который может сопровождаться административным протоколом в ряде случаев:

• Нарушение санитарно-эпидемиологических норм (СанПина);
• Осуществление продажи некачественной продукции;
• Отказ гражданам в выдаче кассового чека или документа, его заменяющего;
• Нарушение прав потребителей на достоверную информацию о товаре;
• Обман покупателей.

Обжаловать постановление Роспотребнадзора можно двумя способами: в вышестоящий орган или в суд, причем именно в арбитражный (т.к. в данном случае затрагиваются предпринимательские отношения, а это выходит за рамки компетенции суда общей юрисдикции). КоАП освобождает гражданина, подающего жалобу, от государственной пошлины, уплачиваемой за подачу жалобы. В момент же оформления протокола его копия должна быть предоставлена лицу-нарушителю, а если он составляется не при гражданине, то копия высылается почтовым отправлением в течение 3 дней.

В этой статье вы узнали, обжалование протокола о привлечении к административной ответственности. Если у вас возникли вопросы и проблемы, требующие участие юристов, то вы можете обратиться за помощью к специалистам информационно-правового портала «Шерлок».

Редактор: Игорь Решетов