Депортация в 2019 году: основания и процедура
Современное право признает что депортация в качестве одной из видов административной ответственности для иностранцев и апатридов, в том или ином виде нарушающих миграционное законодательство страны, в которой они пребывают. Так, понятие депортации получило трактовку в ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которой депортация – это принудительная высылка иностранца или апатрида, утратившего законные основания для пребывания на территории России по своей вине или по не зависящим от него причинам.
Стоит отметить, что правовое определение в зависимости от страны и особенностей ее законодательства может отличаться. Например, согласно закону Польши «Об иностранцах» от 13.06.2003, депортация – это решение о добровольном или принудительном выдворении иностранца за пределы страны.
Похожие формулировки содержит Закон “Об иностранцах в Республике Болгария” от 11.11.1998 и Закон № 326/1999 “О пребывании иностранцев на территории Чешской Республики”.
Но, несмотря на возможные различия формулировок, депортация из Европы, в том числе и стран Шенгенской зоны, происходит по общим правилам и основаниям, предусмотренным внутренним законодательством стран. Аналогичная трактовка депортации содержится в большинстве других стран мира, в том числе странах Северной Америки и США.
Сам порядок ее проведения в большинстве случаев может разниться: отличия могут касаться процедуры высылки, органов, принимающих решение о ней, порядка обжалования и так далее. При том депортацию из страны практически всегда сопровождает временный или постоянный запрет на въезд в нее в будущем.
Отличие депортации от выдворения
Отдельные ученые-правоведы отождествляют понятия депортации и выдворения, но такая точка зрения ошибочна. Во-первых, потому, что административное выдворение, по крайней мере, российским правом рассматривается в качестве непосредственно административного наказания, предусмотренного ст. 3.10 Кодекса об административных правонарушениях, в то время как депортация – лишь мера ответственности.
Так, депортация иностранца из страны применяется в случаях отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания. Выдворение же как вид наказания применимо даже при наличии оснований для законного пребывания иностранца, но в случае совершения им какого-либо правонарушения. Лица выдворяются за пределы государства в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности и так далее.
Во-вторых, решение о депортации применяется миграционными органами, а выдворение в большинстве случаев назначается судом. В-третьих, отличается и сама процедура: депортация всегда принудительна, а исполнение выдворения возможно и самостоятельно.
Основания для депортации
Поскольку депортация лица без гражданства или гражданина другого государства – это вид ответственности, регулируемый каждой страной отдельно, то и основания для нее в каждой стране могут отличаться. Вместе с этим, так как депортация – это аспект международного права, основания для ее проведения всегда отвечают общим принципам. Как уже было сказано, депортация всегда производится в случаях утраты или прекращения законных оснований для пребывания в стране.
Учитывая это, можем выделить основные причины депортации, по которым иностранцев могут выслать из России, стран Шенгенской зоны, США и множества других:
- нарушение правил въезда в страну: предъявление поддельных документов, незаконное пересечение государственной границы, в том числе за пределами пункта пропуска и иные нарушения при въезде;
- нарушение условий пребывания: условий использования визы, правил временного пребывания или постоянного проживания по ВНЖ, нелегальное трудоустройство или трудоустройство по туристической визе, нарушение условий обладания грин-кард (для США), неуведомление о смене места жительства, отсутствие разрешения на въезд или принятие решения о нежелательности пребывания в стране, нарушение других миграционных требований законодательства страны-пребывания;
- прекращение оснований для пребывания в стране: окончание срока действия или аннулирование визы, права на временное проживание, вида на жительство, трудового патента и иных оснований для законного нахождения в стране;
- совершение административных проступков: депортация за административные правонарушения практикуется в странах Евросоюза, в том числе Шенгенской зоны, США и многих других странах. В частности, в США также предусматривается депортация и за уголовные преступления. В России же за административные правонарушения предусмотрено выдворение, депортация в данных случаях не применяется;
- посещение одной из стран ЕС по визе другой страны: распространены случаи, когда миграционные органы европейских стран депортируют гражданина, посетившего ее по визе другой страны (например, Франции по польской визе с отметкой польской пограничной службы);
- аморальное поведение: в странах Ближнего Востока им может быть признано распивание алкоголя в неустановленных местах, в Китае – посещение борделей.
Рассмотрев основные причины, за что могут депортировать, считаем целесообразным также рассмотреть ситуации, когда депортация невозможна.
Кого депортировать нельзя
Несмотря на весьма широкий спектр оснований, которыми Россия, страны Шенгенской зоны, США и другие могут обосновывать решение о депортации, высылка отдельных категорий лиц все же запрещена международным законодательством. Во-первых, это все без исключения граждане страны – согласно положениям протокола № 4 Европейской конвенции о защите прав человека, никто не может быть выслан и никому не может быть запрещен въезд в страну гражданской принадлежности. Проще говоря, россиян не могут выслать из России, а итальянцев из Италии.
Во-вторых, согласно ст. 7 Римского статута международного криминального суда, принудительное перемещение населения признается преступлением против человечности и влечет международную ответственность. Речь идет о запрете на депортацию целых коренных народов и национальных меньшинств.
Кроме этого, международные правила не позволяют депортировать:
- лиц, ходатайствующих о получении статуса беженца, просящих временного или политического убежища – до окончательного рассмотрения ходатайства, в том числе его обжалования;
- лиц, которые были признаны беженцами или которым предоставлено убежище, в том числе политическое – до окончания срока действия гуманитарного статуса;
- лиц, утративших один из вышеуказанных гуманитарных статусов, при условии, что их высылка в страну исхода невозможна по причинам гуманности – если существует риск расовых, религиозных, политических и иных преследований;
- лиц, имеющих дипломатический или консульский иммунитет.
Процедура депортации
Вот как происходит депортация: все начинается с нарушения мигрантами требований и норм законодательства и обнаружения этих проступков правоохранителями или миграционной службой, функции которой, например, в России исполняет ГУВМ МВД, а в США – Immigration and Customs Enforcement.
В России процесс высылки регулируется ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» и ФЗ «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ».
Согласно ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», в случае прекращения оснований для законного пребывания иностранец обязан покинуть страну в течение трех дней, иначе последует депортация.
Как правило, после обнаружения нарушителя миграционных правил он доставляется в правоохранительные органы «до выяснения всех обстоятельств». Далее, после уточнения ситуации, нарушители помещаются в так называемое специальное учреждение миграционных органов для содержания лиц, подлежащих депортации. Там иностранец будет находиться до тех пор, пока должностные лица будут рассматривать его вопрос и непосредственно до реализации ими принятого решения. Если лицо помещается в учреждение на срок больше двух суток, на это должно быть судебное решение.
С сайта zagranportal.ru
Способы выдворения депортантов
Депортация, как правило, производится в государство, паспортом которого владеет депортант. Если это невозможно, осуществляется реадмиссия в ту страну, откуда он прибыл.
Случается, что решение о депортации невозможно исполнить. Например, когда в стране депортируемого ведутся военные действия. Часто невозможно восстановить документы или определить, откуда прибыл иммигрант и неясно, куда его депортировать. В таких случаях депортация может растянуться во времени — происходит так называемое бессрочное заключение или бессрочная депортация.
Возможна также депортация в любую страну, давшую согласие на прием депортанта или требующую его выдачи. Депортация бывает:
- добровольная. Депортанты выезжают из страны самостоятельно, в пределах установленного срока — от трех дней до 4 месяцев;
- принудительная — с сопровождением конвоем и выдачей документов по прибытии к месту назначения.
Для депортации могут использоваться обычные рейсовые самолеты, специальные авиарейсы (при наличии большого количества депортантов), автомобильный, железнодорожный, речной и морской транспорт. Депортация из Европы происходит, как правило, авиатранспортом.
Кто оплачивает расходы на транспортировку депортантов
Сегодня преобладает практика, по которой депортируемое лицо должно нести все расходы, связанные с депортацией. В случае его неплатежеспособности транспортные расходы должны взять на себя:
- лицо, от имени которого был приглашен в страну иностранец;
- консульство или посольство страны, гражданином которой является депортант.
При отсутствии возможности оплатить расходы перечисленными способами, все расходы покрываются за счет бюджета государства пребывания.
Последствия депортации: проверка разрешения на въезд
Одним из последствий депортации иностранного гражданина из страны может быть ограничение или даже полный запрет на въезд. Все попытки обойти такие запреты обречены на неудачу.
Сведения о нежелательных лицах поступают в специальные национальные и международные базы. Например, в США такая информация хранится в течении 50 лет в базе данных миграционной службы.
Данные о депортированном лице из страны Шенгенской зоны автоматически вносятся в специальную информационную базу — SIS и сохраняются в ней на протяжении 10 лет. С ее помощью разыскивают лиц, пропавших без вести, производится экстрадиция, а также пресекаются попытки въезда в зону Шенгена лиц с запретом на въезд.
Граждане вправе обратиться с запросом в миграционную службу, но следует учесть, что открытого доступа к SIS нет. Выдачей подобной информации занимаются госслужащие и стоит такая услуга недешево (400 евро).
Гораздо проще проверить наличие запрета на въезд в страну, которая не входит в Шенген. Например, говоря о том, как узнать, на сколько лет депортировали из России, можно порекомендовать совершить бесплатную проверку онлайн — на сайте ГУВМ МВД РФ.
Как добиться отмены депортации
Лицо, в отношении которого принято решение о депортации, имеет право на его обжалование. Для этого необходимо подать апелляцию в установленные сроки. На время апелляционного рассмотрения решение о депортации приостанавливается. Ускорить депортацию можно лишь в случае угрозы в лице депортанта для национальной безопасности и общественной морали.
Если отменить депортацию не удалось, можно смягчить ее последствия — снять запрет на въезд. В странах Шенгена запрет может снять тот орган, который вынес решение о депортации. В заявлении необходимо указать своего представителя в государстве, который сможет получить ответ.
После рассмотрения обстоятельств и оценки ситуации будет принято решение. Для того чтобы оно было положительным, должна пройти хотя бы половина целого срока запрета, а иностранцу следует продемонстрировать выполнение всех обязательств: вовремя выехать из страны, уплатить расходы на депортацию, не представлять угрозы для безопасности государства и др.
Подводим итоги
Депортация из страны — распространенная форма реагирования на нарушение иностранцами миграционного законодательства. К депортации могут привести просрочка, отсутствие визы, нелегитимный паспорт, подделка документов и др. Депортации не подлежат собственные граждане страны, а также лица со статусом беженца, иностранные дипломаты.
Процедура предполагает как принудительную, так и добровольную депортацию. Особую специфику имеет депортация лица без гражданства.
В современном мире сложилась практика, когда расходы по депортации несут депортанты и в исключительных случаях — государство, которое ее осуществляет. При выезде в паспорт проставляется штамп, а его субъекта попадает в специальные базы данных. Последствием депортации может стать запрет на въезд, поэтому стоит принять необходимые меры для того, чтобы снизить ее негативное влияние.
С сайта topmigrant.ru
В этой статье вы узнали, что такое депортация. Если у вас возникли вопросы и проблемы, требующие участие юристов, то вы можете обратиться за помощью к специалистам информационно-правового портала «Шерлок».
Редактор: Игорь Решетов
Неосновательное обогащение: понятие и особенности.
Неосновательное обогащение: понятие и особенности. Любой человек, который по ошибке или случайно пол
Переуступка прав собственности на квартиру
Переуступка прав собственности на квартиру - это договор купли-продажи жилого помещения до окончания
Как лучше оформить завещание
Как лучше оформить завещание? Не все граждане Российской Федерации имеют представление о том, как пр
Как оформить дом в собственность
Как оформить дом в собственность? После покупки или постройки здания даже на своей земле необходимо
Как оформить квартиру в собственность
Как оформить квартиру в собственность? В современном мире, чтобы жить спокойно в собственной квартир
Гражданство
Как быстрее получить гражданство РФ? Что нужно и какие документы?
Как зарегистрировать иностранного гражданина в своей квартире
Как зарегистрировать иностранного гражданина в своей квартире, чтоб потом не было проблем?
Паспорт
Здравствуйте. Я хочу поменять фамилию, имя и отчество. Возможно ли это?
Посольство
Я поехал путешествовать в другую страну. Там у меня закончились деньги. Посольство может дать мне денег на билет?
РВП
Какие нужны документы для получения разрешение на временное проживание?
РВП - права и обязанности
Без получения РВП иностранцу в России в настоящее время не обойтись. Процедура не только станет первым шагом для иностранного гражданина к виду на жительство и гражданству, но и даст совсем особенные права и обязанности
Регистрация после получения рвп
Вам обязательно необходимо делать регистрацию после получения РВП, в противном случае РВП могут аннулировать.
Свидетельство о рождении
Где можно получить Свидетельство о рождении? И какие документы нужно предоставить?
УФМС
Хочу получить вид на жительство. Надо ли сначала получать разрешение на временное проживание? Или сразу можно подавать документы на вид на жительство?